在國家振興裝備制造業(yè)的16個重點領域中，紙巾機械功能部件產(chǎn)業(yè)位列其中。有業(yè)內(nèi)人士表示，能將紙巾機械功能部件產(chǎn)業(yè)列入16個重點領域是對紙巾機械功能部件產(chǎn)業(yè)扶持政策中力度最強的一次，這表明這一領域已經(jīng)開始受到國家高度重視。
而功能部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然是與主機產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。2008年3月財政部發(fā)布《關于調(diào)整大型、精密、高速紙巾機械設備及其關鍵零部件進口稅收政策的通知》對有關事項作了明確規(guī)定,對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)政策中規(guī)定的大型、精密、高速紙巾機械設備進口關鍵零部件可以享受稅收優(yōu)惠。這一政策在某種程度上將功能部件廠與主機廠置于對立面。
事實上，在政策的具體目錄出臺前，財政部在行業(yè)內(nèi)曾組織過多次詳細的調(diào)研。在調(diào)研中，無論是主機廠、還是功能部件廠都積極諫言，而每個產(chǎn)業(yè)代表的觀點顯然都是從自身利益的獲取為出發(fā)點的。
功能部件產(chǎn)業(yè)一直以來受“重主機、輕部件”政策的影響，發(fā)展速度已經(jīng)落后于主機產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)紙巾機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。業(yè)內(nèi)人士表示，鼓勵功能部件進口優(yōu)惠政策的制定，對國內(nèi)脆弱的功能部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，將形成更大的威脅，民族工業(yè)在這一領域?qū)⑴e步維艱。而這一問題將直接影響到國內(nèi)紙巾機械產(chǎn)業(yè)安全問題。
在政策調(diào)研中，功能部件企業(yè)要求的底線就是，對于國內(nèi)完全不能生產(chǎn)的功能部件國家可以給予鼓勵進口的優(yōu)惠政策，但對于國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)能夠生產(chǎn)的，或是正在研制中再努力努力就能生產(chǎn)的，還是要以扶持民族工業(yè)為主。
盡管對功能部件產(chǎn)業(yè)的扶持政策一直不夠細化，似乎力度也稍顯不夠。但顯然這一次功能部件產(chǎn)業(yè)的諫言還是得到了足夠的重視。在政策出臺后，在對功能部件企業(yè)的采訪中，可以發(fā)現(xiàn)，功能部件企業(yè)對政策目錄的制定還是認可的。
但主機廠似乎頗有微詞。因為進口整機優(yōu)惠政策的出臺，對主機廠形成了巨大的壓力。
現(xiàn)行政策對進口政策指定的整機設備(不管是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè))實行全免進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。按現(xiàn)行稅率計算,進口紙巾機械可以節(jié)省整機到岸價的28.4%(紙巾機械進口關稅9.7%,增值稅17%),進口整機設備節(jié)省了很大的一筆費用。而國內(nèi)企業(yè)研制生產(chǎn)上述整機設備提供給國內(nèi)用戶,在出廠時還要交增值稅。因此，國產(chǎn)設備處于不平等競爭的地位。盡管實行本項政策已對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)給予了支持,但力度還不夠。
所以，在進口功能部件優(yōu)惠的政策上，主機廠希望加大力度。主機廠表示，并不是不支持民族功能部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是自身也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對于整機進口有如此大的優(yōu)惠，如果主機廠進口功能部件不能得到大力支持，那么與國外進口紙巾機械如何抗衡?
而在目錄討論過程中，主機廠本身意見分歧也很大，各廠都從自身生產(chǎn)產(chǎn)品的角度出發(fā)，希望得到更多的優(yōu)惠政策。
這其實是一場多方利益的博弈，而最終的政策該傾向于誰?在三年目錄到期后，新的調(diào)整該選擇怎樣的平衡點?
這些問題促使行業(yè)的討論之聲不絕于耳。事實上，鼓勵引進是必要，要想追趕國外先進水平，首先就要引進國外先進的產(chǎn)品和技術(shù)，這是學習的途徑，追趕的捷徑。
而在這個基礎上，在制定引進政策時，無論是對主機產(chǎn)業(yè)還是對功能部件產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)安全的角度考慮也要保護民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另外，政策的制定要有連貫性和一致性，不能因為保護某個產(chǎn)業(yè)而忽視某個產(chǎn)業(yè)，主機產(chǎn)業(yè)應與功能部件產(chǎn)業(yè)保持一致的前進步伐。
